習近平總書記在黨的二十大報告中詳細論述了加快構建新發展格局、著力推動高質量發展問題。高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。最近，習近平總書記強調指出，要牢牢把握高質量發展這個主要任務，因地制宜發展新質生產力。根據此精神，本文以革命老區縣——瑞安市為例，僅就縣域經濟高質量發展問題談點初淺認識。

一、瑞安經濟發展現狀

在黨中央高質量發展戰略指導下，瑞安提出高水平打造“青春都市·幸福瑞安”的新要求。而經濟的高質量發展則是實現這個要求的物質基礎。瑞安縣域經濟發展現狀是：

（一）經濟發展總體情況較好。

1、經濟總量增長較快。地區生產總值2022年為1197.87億元，比2012年（552.35億元）翻了一番。2013-2022年，按不變價格計算（下同），年均增長7.0%。2022年按常住人口數人均GDP為78446元，年均增7.4%。

2、工業規模不斷擴大。2022年規上工業單位數1362家，比2013年增加了472家，實現規上工業總產值1201.3億元，年均增長4.7%。全市規上工業企業中產值超億元企業207家，超10億元企業15家，超20億元企業6家，超50億元企業2家，超100億元企業1家。

3、服務業占比較大。2022年服務業增加值達到626.07億元，占GDP比重為52．3%，對GDP增長貢獻率為75.9%，是經濟發展的主要動力。尤其是金融業績較好，金融人民幣存款余額從2013年的941.93億元增至2022年的2429.98億元，年均增長11.1%；金融人民幣貸款余額從2013年的949.37億元增至2022年的2150.92億元，年均增長9.5%。

4、三大需求增長穩健。2018-2022年固定資產累計投資2100.3億元，年均增長5.4%，其中民間投資（不含房地產）、工業投資、高新技術產業投資等結構投資分別增長11.1%、11.1%、24.9%。且投資結構逐步優化。2022年全社會消費品零售總額582.9億元，2013—2022年年均增長9.3%。2022年出口總額59.90億美元，2013—2022年年均增長7.1%。

5、經濟效益持續增加。2022年規模以上工業企業利潤總額79.03億元，2013-2022年年均增9.8%。規上企業營收利潤率從2013年的4.6%提升至2022年的6.9%。規模以上工業企業勞動生產率從2013年的每人10.3萬元提高到16.3萬元，年均增長5.2%。

6、財政和居民收入增加較多。財政總收入從2013的78.63億元增至2022年的102.71元，年均增3.0%。2022年城鎮和農村常住居民人均可支配收入分別為77254和42247元，2013-2022年年均分別增長6.9%和10.3%。

（二）比較優勢明顯。與其他縣（市）相比，瑞安經濟發展的優勢有：

1、勞動力資源較充足。瑞安常住人口152.58萬人，列溫州各縣市區首位。其中60歲以下人口占77.2%。

2、消費市場潛力較大。2022年瑞安市全社會消費品零售總額582.9億元，在全省90個縣市區中列第15位，占GDP比重為48.7%。2022年瑞安網絡零售額311.39億元，在全省90個縣市區中列18位。

3、工業產業門類較齊全。形成了以制鞋、化工、汽摩配、紡織、服裝等為代表的具有區域特色、門類較齊全、綜合配套較好的工業集群。

4、科技創新水平較高。據浙江省統計局、省科技廳2022年發布的《2021年度縣（市、區）科技進步統計監測報告》，瑞安創新總指數達到173.7分，在全省90個縣市區中列第24位，規上工業企業R&D經費支出占營業收入比重為2.43%，列全省第7位。

5、瑞商資源較豐富。瑞安有30余萬人在全國各地經商、近16萬海外華僑分布在世界100多個國家和地區，其中年產值億元以上的在外瑞籍工業企業就有200多家。據不完全統計，瑞商在異地溫州商會中擔任會長職務的有50余人。瑞商回歸將是瑞安趕超發展的主要動力，也是推動瑞安經濟轉型提質升級的重要基礎。

（三）瑞安經濟與高質量發展要求的差距。

1、產業和投資結構不夠完善，轉型升級步伐緩慢。從產業結構來看，瑞安服務業行業增加值總量排在前三位的行業依然是批零業、非營利性服務業（主要指公共事業）和房地產業三大傳統行業，這三個行業增加值占全市第三產業比重達到60%。瑞安制造業產業布局相對分散，前三大制造業是汽車制造業（15.6%）、化學原料和化學制品制造業（13.9%）、制鞋業（11.6%）。其中制鞋業屬勞動密集型；汽車制造業中大部分企業還是生產中低端配件產品為主，產出效益還不夠高；化學原料和化學制品制造業對能耗依賴很大，進一步發展受制于全市總體能耗水平管控的限制。

2.數字經濟基礎薄弱，新生數字技術應用深度廣度均不夠。數字經濟主要是指通過大數據、人工智能等技術的廣泛應用，以及與各類經濟活動的深入融合。目前，這些大數據、云計算、人工智能、區塊鏈等技術在瑞安的應用深度廣度都不夠。如工業數字經濟產業主要以電氣機械和器材制造業、儀器儀表制造業兩大行業為主，總體來說仍然是以基礎配套行業為主，產品結構多處于中低端，產品附加值低，缺乏生產高端電子元器件、人工智能設備等新興產品的能力，多數企業數字化水平較低，網格化、智能化演進基礎薄弱，原創性的技術和產品缺乏。瑞安規上數字經濟制造業研發費用5.97億元，不到樂清（20.41億元）30%。2022年，瑞安規上工業數字經濟核心產業增加值為32.74億元，僅為樂清（119.65億元）的27.4%，僅占規上工業增加值13.5%。在規上服務業數字經濟產業中，沒有一家真正的可支撐數字化提升轉型的軟件信息技術服務企業。由于本土信息服務工程公司技術能力有限，限制了本土數字化的推進。

3.招商引資質量不高，營商環境有待再優化。從工業來看，近十年瑞安的頭部制造業企業基本來源于本土裂變，全市1362家規上工業企業中產值超10億的企業15家，其中超100億的僅1家，皆為本土企業，沒有外地大企業入駐瑞安。實際利用外資企業基本沒有，頭部企業主要來源于貿易回歸，但回歸單位穩定性和可持續發展能力不高。這些企業主要以開票為主，對瑞安的就業、消費并沒有實質性的帶動。相反十年來瑞安市有不少外遷企業發展為當地龍頭企業，甚至已上市，如煒岡科技等。究其原因，可能是瑞安惠企服務政策力度及營商便利度離企業家的期待還存在一定差距，有待進一步優化。主要體現在：生產要素保障力度不夠大，供給不足，勢必影響招商引資工作大局。近年來，瑞安工業用地保障、金融支持保障力度都低于樂清。2018-2022年瑞安累計工業供地面積為5900.3畝，樂清為8220.9畝。政務服務水平有待提高。近年來“最多跑一次改革”切實提高了行政效率、優化了服務質量，但在一些具體的服務環節上特別是廠房審批、相關許可、證照的辦理效率有待提升。項目后續跟蹤服務不到位、落地難。當前瑞安存在“重招商、輕服務”的問題，實際招商后很多項目由于政府前期對項目可能面臨問題考慮不周、對企業承接能力調研不足，導致土地、配套、項目審批等無法如約執行，最終項目實施步履維艱。傳統招商模式效率低下。瑞安招商主體仍然以政府為主，行政成本高，招商人員來源渠道單一，創新不足，對產業政策、企業意愿等基本情況掌握不深不透，缺少懂產業政策、懂資本運營、懂項目運作的高素質招商隊伍。

4、經濟優勢逐漸弱化，面臨嚴峻競爭局面。從近6年全省各縣市區GDP總量排位來看，瑞安GDP總量在全省90個縣市區的排位從2017年的第20位回落至2022年的第24位，當前正面臨標兵越跑越快、追兵越追越近的嚴峻局面。

二、瑞安經濟高質量發展的對策建議

我們必須認清形勢，全面把握“十四五”時期經濟社會發展目標要求，堅定不移貫徹新發展理念，揚長避短，加快培育新質生產力，推進瑞安經濟高質量發展，實現經濟整體提質增效升級。為此建議：

（一）引導經濟主體弘揚鐵軍精神和“四千”創業精神，堅定發展信心。

鐵軍精神的主要內涵是：為了革命勝利，不怕困難、不畏艱險，矢志不移、勇往直前，實事求是、勇于擔當，生命不息、奮斗不止，敢于斗爭、敢于勝利的精神。無論干什么事業都要發揚這種精神，傳承這個紅色基因。發展經濟也離不開這種精神。

瑞安經濟高質量發展的主力軍是廣大企業主。而當前一些企業主繼續奮斗的意識和勇氣不夠強，這是瑞安經濟相對落伍的原因之一。如在瑞安的傳統產業中，除極個別的龍頭企業外，多數中小企業研發投入比例不高，自主創新能力較弱，大部分傳統制造企業生產設備老舊，設備更新率遠遠跟不上消費升級的需求。以往很多制鞋企業都是給品牌做貼牌生產，極少有自己的品牌。近幾年來，國內外鞋子款式日新月異，對生產工藝的要求也越來越高，但瑞安不少企業現有設備陳舊，生產的鞋子款式單一，工藝落后，質量難以保障，更難提質增效升級，與客戶的需求有一定差距，從而造成訂單萎縮。還有些企業主怕擔風險，安于現狀，不想繼續發展壯大，不舍得再投資更新設備、采用更先進技術。有些民營企業主年事已高、子女覺得辦企業太難太辛苦而后繼無人。因此，有必要結合二十大精神學習貫徹，在企業中進一步弘揚鐵軍精神和溫州人的“四千”精神，引導企業發揮創新主體作用，主動順應高質量發展要求。

（二）明確經濟高質量發展的科學內涵，制定推進高質量發展的政策措施。

習近平總書記強調指出：“發展新質生產力是推動高質量發展的內在要求和重要著力點。”而“新質生產力是創新起主導作用，擺脫傳統經濟增長方式、生產力發展路徑，具有高科技、高能效、高質量特征，符合新發展理念的先進生產力質態。”（見2024年1月31日主持政治局集體學習時講話）推動經濟高質量發展，必須著力培育發展新質生產力。科技創新則是發展新質生產力的核心要素。科技創新才能催生新產業、新模式、新動能。為培育發展新質生產力，推動高質量發展，政府應當在充分調研后，出臺支持經濟高質量發展的相應政策措施。

1、出臺引導各大行業發展新質生產力的規劃，明確高質量發展目標方向。要因地制宜、先立后破、分類指導，超前布局建設未來產業，完善現代化產業體系。搶抓機遇，培育壯大新興產業。發揮瑞安海域面積大的優勢，謀劃深海空天開發、類腦智能等未來產業，把握未來發展主動權。

2、出臺招引優勢總部經濟的政策，助推本地產業高質量發展。市政府要制定“發展貢獻度指標體系”，用以科學衡量引導總部企業高質量發展。在制定總部招引政策時，不僅要以地方稅收、營業收入為主要依據，還要增添研發投入、創新成果、吸納就業等輔助依據。尤其對于高新技術、文化創意等企業可適當提高比重，將總部企業發展貢獻度作為獎勵依據。創新招商模式，探索建立政府指導下的市場化招商機制，將政府引導和企業自主招商相結合。政府部門應明確將內外資、引進產業類項目等作為招商公司年度績效考核的主要目標。尤其要充分用好國外市外的瑞商資源，構建與“地瓜式”發展相適應的政府服務體系，讓民營企業的“根”與“塊”能在瑞安吸收更多養分。

3、出臺有關企業數字化智能化改造的政策，著力打造先進制造業集群。尤其要出臺引入真正可支撐企業數字化智能化提升轉型的軟件信息技術服務企業或人才的特殊優惠政策，從而全面推進瑞安四大主導制造產業重塑，推進傳統制造業高端化提升、集聚化布局、智能化改造、品牌化打造。要用好用足中央剛岀臺的有關支持大規模設備更新的政策。同時要出臺加快培育戰略性新興產業的政策，以促進瑞安智能汽車關鍵零部件及控制系統、先進高分子及前沿新材料、工業機器人、智能傳感器等領域實現突破，形成全市支柱產業和新增長點。還要重視扶持中小微科技型企業和“名特優新”個體工商戶。政府應該從優惠政策傾斜、加大人才要素招引、幫助解決融資難等多個方面予以扶持。

4、出臺鼓勵生產性服務業加大投資和數字化改造力度的政策，促進生產性服務業跨越式發展。發展生產性服務業必須著眼瑞安的城市定位和產業發展戰略需要，突出發展的重點與特色。要充分發揮瑞安作為溫州南部綜合交通樞紐的區位優勢，加快建立集“公路、鐵路”為一體的現代綜合物流服務體系。同時圍繞瑞安制造業的產業集聚情況，有針對性地吸引金融、商務、科技、信息等關聯性生產性服務業企業進入，變單純的制造業集聚為集制造與服務功能的產業鏈集聚。

5、出臺支持鼓勵企業創新發展的財稅政策，增加科技支岀在財政支出中的比重。針對產業鏈短板弱項，可通過整合優化相關財政專項，落實對“專精特新”的財政支持政策，引導更多企業和人員開展科研攻關，進一步激發全社會的創新活力。對吸收高科技人才、推動科技成果轉化、采用先進設備、實行數字化智能化改造的企業，予以必要的獎勵（包括資金補助、減免稅收、發放貸款等）。由政府出資組織評選表彰“能工巧匠”。

6、出臺培養高素質技能人才的政策，努力造就技藝精湛、工匠輩出的高素質勞動者隊伍。根據2022年人社部《關于健全完善新時代技能人才職業技能等級制度的意見（試行）》，指導企業建立與之相配套的崗位績效工資制度，鼓勵技術工人向高職稱高技能人才發展提升，也可試行技能人才年薪制和期權。要構建技能培育體系，利用溫州職業技術學院瑞安分院為企業定向培養適用的高素質技能人才，利用各種渠道培育知識型、技能型、創新型勞動者。

制定政策要認真聽取和采納各方面意見，注重與市場溝通，回應企業關切，做到“開門”決策。還要做好政策的宣傳解讀，增強政策的透明度，以利于落實落地。同時，要盡快清理和廢止不利于經濟高質量發展的政策規定。

（三）以鐵軍精神改進黨政機關作風，營造促進經濟高質量發展的良好社會環境。

1、提振機關工作人員的精氣神，發揚奮斗實干精神。要直面矛盾問題和挑戰，敢于擔當，善于作為，真抓實干，用心用情用力為企業服務。克服消極避責、做表面文章的陋習。

2、深入調研，精準施策。切實摸清實情，對標企業實際需求，精心研究制定針對性強甚至可以“對號入座”的用地、融資、建房（廠房、職工宿舍）、稅務、人才等政策，使之接地氣、好執行、見實效。力求精準引資引智，避免將非高、精、尖的企業引入而占用本地已缺少的土地等資源。

3、端正服務態度，講究工作方法。精心細致周密地思考、設身處地為企業發展著想，為企業助力，想方設法方便企業辦理有關事項，更好地克服各種官僚主義習氣，與全市人民包括經濟界人士一道，齊心協力，共同推進瑞安經濟高質量發展，造福瑞安人民。