小微水體是水生態(tài)環(huán)境的“毛細血管”，對水生態(tài)保護和調(diào)節(jié)作用不容小覷，在海綿城市建設(shè)中也發(fā)揮著重要作用。在城市，小微水體可以作為城市的點綴，提升城市品質(zhì)，增添百姓的幸福感、獲得感；在農(nóng)村，可以提供農(nóng)田灌溉和生活用水，改善人居環(huán)境。小微水體不僅有生態(tài)涵養(yǎng)價值，而且與群眾生產(chǎn)生活關(guān)系最為密切，對群眾影響也最為直接。
2003年，習近平同志在浙江工作期間曾在杭州翠苑社區(qū)調(diào)研中要求當?shù)刈ズ蒙鐓^(qū)池塘整治工作。因為小微水體規(guī)模小、分布廣、所在地區(qū)發(fā)展水平各異、不同地區(qū)治理能力差異等原因，小微水體創(chuàng)、建、管存在不少難點問題。本文通過杭州市治水辦相關(guān)工作經(jīng)驗和舉措，探索小微水體建設(shè)的現(xiàn)實意義，并探討小微水體建設(shè)和運行的有效手段。
一、基本概況
根據(jù)杭州市智慧河道云平臺數(shù)量統(tǒng)計，全市共有登記注冊小微水體12297個，規(guī)模以上小微水體3536個。杭州市“五水共治”開展10年來，在小微水體建設(shè)上取得了一定成效，水質(zhì)有明顯提升，逾60%水質(zhì)達到三類以上，部分水質(zhì)穩(wěn)定在‖類標準。
近幾年，杭州市各地陸續(xù)探索并出臺小微水體長效管理類文件。其中最為突出的是2017年由拱墅區(qū)、杭州市標準化研究院和杭州市區(qū)河道監(jiān)管中心共同起草地方性標準《城市非河道小微水體管理與養(yǎng)護規(guī)范》；2015年、2016年杭州市治水辦分別下發(fā)《關(guān)于進一步落實五水共治中小溝小渠等水體責任制的通知》和《關(guān)于進一步明確小微型水體整治要求的通知》；2021年市治水辦又制定了《杭州市小微水體治理三年行動方案》和《杭州市小微水體治理樣板評分細則 》。
2021年和2022年杭州市共創(chuàng)建優(yōu)秀小微水體、美麗池塘1000多個。2023年將100個池塘整治列入民生實事工程，并啟動鄉(xiāng)村水客廳創(chuàng)建行動，完成水環(huán)境整治，創(chuàng)建一批景美境幽、親民便民的水客廳，增添當代城市形象，增加百姓的獲得感。
二、經(jīng)典案例
杭州在小微水體整治中出現(xiàn)了許多經(jīng)典案例。富陽區(qū)春江街道八一村羊家浦的小微水體，十年前還是一個污水橫流、臭氣熏天、百姓唯恐避之不及的池塘。其西南面原有一片7000平方米臟亂差的泥地塊，每逢雨天，臟水便流入池塘。而今，村里經(jīng)過回收采用“一米菜園”模式整治，將泥地塊建成共享菜園，由專人管理種植，收成后統(tǒng)一分發(fā)配送，村民免費共享，不僅改善了水環(huán)境，更讓村民有了滿滿幸福感。
翠苑一區(qū)九曲池（西湖區(qū)翠苑街道供圖）
西湖區(qū)翠苑一區(qū)的“小池塘”最近很火?！斑@里叫西山晚翠，這里是九曲醉月，還有疊石晨霞、東池錦麟等，我們居民自發(fā)地給九曲池‘安排’了十大景點，拍照的人可多了?！贝湓方值乐嗡ぷ魅藛T范書達每次經(jīng)過翠苑一區(qū)都要感慨一番，“原本雨污沒分流，水又臟又臭，現(xiàn)在已升級為小區(qū)的生態(tài)景觀公園了。”通過對九曲池底泥生物清淤，排查、修復、封堵池塘四周沿岸污水滲漏點，創(chuàng)建沉水、挺水、浮水等水生植物系統(tǒng)及水生動物群落，新增配水內(nèi)循環(huán)系統(tǒng)和液位控制系統(tǒng)，添加噴泉裝置和水質(zhì)在線監(jiān)測系統(tǒng)等舉措，如今九曲池水質(zhì)得到顯著改善，經(jīng)第三方檢測機構(gòu)檢測達到Ⅲ類水質(zhì)標準，2022年獲選“杭州市十佳精品小微水體”。
桐廬雙溪
桐廬陽山畈新塘
小微水體的治理，美麗家園的打造離不開當?shù)乩习傩盏姆e極參與。桐廬縣橫村鎮(zhèn)陽山畈景觀塘位于陽山畈村中心廣場西側(cè)，水域面積約1300平方米，通過小微水體改造，現(xiàn)景觀塘水質(zhì)穩(wěn)定達到III類以上，能見度1米左右。景觀塘一面為村民生活洗滌埠頭，一面設(shè)置仿木欄桿及游步道，再配合水車、燈光效果，景觀塘成為了陽山畈村民的“網(wǎng)紅打卡點”，被評為2022年度杭州市十佳精品小微水體。桐廬縣通過水客廳創(chuàng)建，打造高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)縣域標桿中治水成果的重要展示窗口。
三、存在的問題
1、定義不夠明確。近年來杭州市出臺的《規(guī)范》和下發(fā)的《通知》對小微水體定義、分類和概括不夠明確。水體多寬、多深、水域面積多大是小微水體沒有一個準確的范疇。統(tǒng)計上來的水體大的很大，小的很小。小的水域面積只有15㎡，大的有30000㎡以上，如八卦田遺址公園水域面積38000㎡，蕭山科技城內(nèi)出現(xiàn)了62000㎡的小微水體。在數(shù)萬方以上的水域不應(yīng)列入小微水體，應(yīng)列入河（湖）名錄。
2、未納入省里考核體系，沒有專項資金。目前小微水體治理沒有納入省里考核體系，缺少行業(yè)標準，沒有專項資金，缺少配套長效治理方案。各轄區(qū)雖然都有自己的管理隊伍，但缺乏一個完善的管理體系，沒有明確的治理標準和范圍。由于沒有納入省里考核體系，對小微水體治理的重視度、資金投入與納入考核體系的河（湖）水系的治理有著明顯的區(qū)別。
3、水質(zhì)經(jīng)常出現(xiàn)反彈現(xiàn)象。由于近幾年杭州市城市化推進迅速，人口增長較快，多地小微水體不堪環(huán)境負荷，出現(xiàn)了渾濁、感官差、淤泥嚴重等水質(zhì)反彈現(xiàn)象。水體治理是一項動態(tài)工程，因為人口是在不斷增加和流動，污染源也隨著人口不斷增加流動。每年全市人口新增幾十萬，就余杭區(qū)良渚鎮(zhèn)每年增加三十來萬。所以余杭、臨平等人口流入多的地方經(jīng)常會出現(xiàn)水質(zhì)反彈現(xiàn)象。
4、公眾參與度不足。小微水體維護缺少宣傳，公眾參與度不足，周邊居民對小微水體的保護、管養(yǎng)意識淡薄。水體被侵占、管理不到位、種植、養(yǎng)殖現(xiàn)象普遍存在。特別是有些村民仍保留著在家附近水塘邊洗菜、洗衣服、洗農(nóng)具等習慣，還需加大小微水體維護的宣傳。如錢塘區(qū)把小微水體維護列入村規(guī)民約，極大提高村民參與度。
四、下一步探索建議
1、明確概念，精準統(tǒng)計。目前小微水體還沒有一個明確定義，所以要明確概念，避免概念模糊化。建議水域面積10000㎡（含）以下的水域定義為小微水體，10000㎡以上的水域列入河（湖）名錄。依據(jù)是山塘定義最小庫容是10000m，因此把比山塘小的水域可以定義為小微水體。小微水體再細化成小水體和微水體。水域面積1000㎡以下為微水體，1000㎡以上10000㎡以下為小水體。定義明確了就可以精準統(tǒng)計管理，避免出現(xiàn)因小微水體內(nèi)涵外延不明確，造成無法列入管理體系的尷尬現(xiàn)象。
2、精準分類，精細治理。《規(guī)范》雖然對小微水體分ABC三類，但分類比較模糊，類別不夠明顯，難以開展精準治理。建議小微水體治理以鄉(xiāng)村、鎮(zhèn)街、城區(qū)、旅游景點各地域的特色分類治理。鄉(xiāng)村體現(xiàn)返璞歸真，注重生態(tài)治理、濕地治理；鎮(zhèn)街挖掘歷史、人文、禮儀、紅色記憶等特色；城區(qū)和旅游景點建藝術(shù)性的景觀水體，可以從單一的水體向空間更立體、功能更豐富的方向延伸，如音樂噴泉，藝術(shù)雕像，提升城市品質(zhì)。
3、落實責任，完善機制。建議將小微水體治理納入考核體系，形成有力抓手。按照“分級負責、屬地管理”的原則，全市應(yīng)做統(tǒng)一梳理，摸清小微水體家底，登記造冊（重新填報并定期更新），明確小微水體權(quán)屬，細化村社、鎮(zhèn)街、屬地政府、主管部門相關(guān)責任，明確第一責任人，掃除管理“死角”“盲區(qū)”。因地制宜制訂“一點一策”治理方案,嚴禁未經(jīng)審批填埋小微水體。根據(jù)《浙江省水域保護辦法》和省水利廳水域動態(tài)監(jiān)管要求，建立占補平衡機制。借鑒河（湖）長制查漏補缺，對登記在冊的小微水體做到溝渠（池塘）長設(shè)立全覆蓋，通過鎮(zhèn)、村、組、戶四級網(wǎng)格化管理，實現(xiàn)“池池有人管，渠渠有人看”。
4、加強治理，落實資金。建議把小微水體治理列入市重大整治項目。發(fā)揮政府以獎代補等激勵手段，調(diào)動各級責任部門力量，形成有力資金保障機制。針對小微水體小、散、多特點，建議城市小微水體由市城管局牽頭，農(nóng)村小微水體由市林水局牽頭，向省市兩級財政爭取專項資金。按照“污水零直排區(qū)”建設(shè)要求和“分類分水處理”原則，通過化糞池、隔油池、生態(tài)池凈化處理，實現(xiàn)城市無污水入河入小微水體，農(nóng)村生活污水達標排放。以長效治理為抓手，實現(xiàn)“大河小水”無垃圾、無違建、無淤泥、無污染的目標。